В данном случае речь идет о тот, как Минэкономразвитие видит систему управления
органов исполнительной власти согласно Распоряжению № 26Р-АУ от 14 апреля 2014 г. Мне понравилось то, как наглядно изображена модель. Ее удобно использовать в качестве отправной точки для формирования общего понимания модели управления любой организации.
Несмотря на то, что модель называется проектно-ориентированной, она отражает общую схему управления. Это вытекает из текста рекомендаций, где проектно-ориентированный подход и процессно-ориентированный представлены, как два типа системы управления. Но в изображение модели включены дополнительные элементы, присущие именно проектно-ориентированному подходу (проектный комитет, проектный офис и т.д.).
Должен отметить, что предлагаемая модель управления более соответствует стандарту ИСО 9001:2008 (кстати к нему есть отсылки и в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом», на который опирается модель), в котором предписывается создание специализированной структуры для управления системой менеджмента качества (в то время как в версии 2015 года упор делается на лидерство и продвижение ценностей). Но давайте конкретнее рассмотрим, что понимается под системой управления, какие уровни она предполагает и процессы управления учитывает.
Уровни управления
Выделяется 4 уровня управления: стратегический, тактический, оперативный и операционный уровни. Каждый уровень управления характеризуется своим горизонтом планирования и периодичностью контроля:
- стратегический уровень – планирование на период от 6 лет, контроль не реже 1 раза в год;
- тактический уровень – планирование на период от 1 года до 6 лет, контроль не реже 1 раза в квартал;
- оперативный уровень – планирование на период от 3 месяцев до 1 года, контроль не реже 1 раза в месяц;
- операционный уровень – планирование на период от 1 дня до 3 месяцев, контроль не реже 1 раза в неделю.
Способы достижения целей (два типа системы управления).
По способу достижения целей выделяются:
- процессно-ориентированная система управления, в которой цели органа исполнительной власти достигаются преимущественно через исполнение стандартизованных процессов (в рамках текущей деятельности);
- проектно-ориентированная система управления, в которой цели органа исполнительной власти достигаются преимущественно через реализацию проектов.
Вся деятельность декомпозируется на проекты и процессы. Под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений.
Выбор способа достижения целей (типа системы управления) осуществляется исходя из масштабности и срочности изменений, которые закладываются в цели органа исполнительной власти относительно текущего состояния. Если цели не предполагают существенных и срочных изменений относительно текущего состояния, может использоваться процессно-ориентированная система управления. В ином случае рекомендуется использовать проектно-ориентированную систему управления. При этом предполагается, что в рамках процессно-ориентированной системы управления могут выполняться отдельные проекты, а в рамках проектно-ориентированной системы управления будут существовать регулярные стандартизованные процессы.
Процессы управления
Процессы управления делятся на основные и вспомогательные. К основным относятся:
- стратегическое управление;
- тактическое управление;
- управление проектами;
- управление процессами;
- операционное управление.
Вспомогательные процессы управления:
- управление мотивацией участников проектов;
- управление компетенциями участников проектной деятельности;
- организационная поддержка управленческой деятельности;
- технологическая поддержка проектной деятельности.
Целью управления мотивацией участников проектов является улучшение качества выполнения проектов за счет повышения эффективности работы участников проектов. В рамках управления мотивацией участников проектов могут использоваться как материальные, так и нематериальные механизмы поощрения. Процесс управления мотивацией опирается на ключевые показатели эффективности в качестве показателей результативности профессиональной служебной деятельности.
Целью управления компетенциями является формирование необходимых знаний и навыков управления, а также создания определенной культуры. Основным инструментом управления компетенциями является обучение.
Целью организационной поддержки управленческой деятельности является административное обеспечение функционирования управления путем специализированных структурных подразделений и коллегиальных органов в рамках организационной структуры.