Алексей Кудрин, делая выводы из стратегических уроков (опыт реализации Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, майских указов Президента России, а также приоритетных национальных проектов), пишет об актуальности внимания к способам внедрения предложенных мер.
«задача анализа последствий реализации мер или оценки правильности предложенных мер в данном исследовании не ставилась, основная цель доклада —выяснить степень выполнения мер и мероприятий, предложенных в ключевых стратегических документах, а также понять, почему какие-то меры выполняются в полной мере, а какие-то остаются на бумаге или выполняются формально.»
Поскольку акцент сделан на внедрении, управлении изменениями, то я не смог пройти мимо:)
Опираясь на выводы анализа факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня, А.Кудрин предлагает следующую иерархическую структуру стратегии, которую разрабатывает Центр стратегических разработок:
- Концептуальное, общее видение будущего, траектория движения к поставленной цели.
- Приоритетные, жесткие решения, без точной и быстрой реализации которых любые другие изменения будут бесполезны. Реализуются мобилизационным механизмом под контролем верхнего административного уровня.
- Селективные программы, обладающие максимальной гибкостью и учитывающие проблемы в конкретных отраслях экономики, ресурсы и возможности регионов, текущую повестку. Ответственность за их более глубокую разработку и итоговое исполнение будет возложена на разные уровни власти.
Основная идея состоит в разработке такой стратегии, которая была бы настолько гибкой, что содержащиеся в ней решения быстро адаптировались «к изменяющимся условиям современного мира, социальным, экономическим и технологическим трендам».
Ниже есть ссылка на доклад из которого взята структура. Постараюсь в ближайшее время изучить его подробнее, т.к. «доклад представляет собой первую систематическую попытку погружения в эту проблематику«. А под этой проблематикой как раз понимается реализация предложенных решений, управление изменениями.
Концептуальный уровень (высший)
Верхний уровень стратегии не является документом прямого действия, не включает планы и мероприятия. Его внимание направлено не на реализацию, а на формулирование целей, политик, приоритетов, увязку основных направлений, проработку сценариев развития.
Важно, чтобы при разработке видения были учтены интересы «всех значимых групп политического влияния». Для чего необходимо провести широкую общественную дискуссию «с вовлечением в нее в первую очередь ключевых групп политической и экономической элиты».
Для реализации концептуальной стратегии разрабатываются документы на следующих уровнях. Информация в документах верхнего уровня относительно нижних носит иллюстративный характер и обосновывает селективные программы, могут быть указаны сроки некоторых программ при наличии соответствующих возможностей.
При разработке стратегии верхнего уровня рекомендуется учесть следующие предложения и закономерности:
- согласованность позиций внутри исполнительной власти, выработка единых позиций у авторов и непосредственных исполнителей решений
- наличие ресурсов и инструментов для реализации должно быть у органа исполнительной власти, являющегося ответственным за реализацию этого решения
- своевременное введение законодательства, предусматривающего введение системы санкций за нереализацию решений
- учет существенных групп интересов
- результатом хорошей меры не может являться разработка другой меры или документа
- все термины, понятия, критерии и индикаторы должны быть сформулированы максимально прозрачно и однозначно интерпретируемы органами власти, экспертным сообществом и иными организациями
- сдержанное отношение к любым KPI как способу контроля исполнения решений
- учет особой логики и механизмов работы бюрократической системы
- только 20 % успешных имплементации изменений — это выверенная стратегия, но 80 % — управление ее реализацией
- Единая управленческая структура по имплементации изменений работает в случае центра управления, обладающего политическим весом, полномочиями и ресурсами.
Уровень приоритетных программ (второй)
При разработке мер второго уровня необходимо следить за тем, чтобы их количество не перегружало верхние уровни управления. Поэтому к программам этого уровня относятся только наиболее приоритетные среди которых, как межотраслевые так и отраслевые.
Контроль со стороны верхнего уровня управления превращает запланированные меры в «программы жесткого типа» (обладающие большим приоритетом, чем все текущие поручения в т.ч. президента или председателя правительства).
На этом уровне необходимо четко сформулировать принципы, с помощью которых будет легко определить какие инструменты относятся к прямому действию.
Рассматриваемые программы имеют установленные сроки. Но с учетом окна возможностей может быть предусмотрен режим ожидания. Актуализация таковых должна осуществляться «путем принятия решений в рамках коллегиального межведомственного органа» и не должна быть сложной, как при первоначальной разработке.
Программы второго и третьего уровня представляют собой модули, позволяющие гибко компоновать текущие изменения.
Селективные программы третьего уровня
Речь идет о внутриотраслевых программах, не относящихся к наиболее приоритетным. Ответственность за их реализацию делегируется на уровень министерств и ведомств, что позволяет разгрузить мобилизационные механизмы верхнего уровня управления. Но это их не делает программами мягкого типа, т.к приоритет остается выше текущих задач.
Разработанные для этого уровня меры «относительно легки в в реализации» и не требуют «преодолевать сопротивление со стороны влиятельных групп интересов».
Итог
Основные особенности предлагаемой модели я выражу через введенные в рамках подхода термины:
- программы жесткого типа
- мобилизационный механизм
- окно возможностей реализации
- все значимые группы политического влияния
- модули селективных программ
Несмотря на то, что данная модель разработана на основе анализа и описана в докладе «Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня», предложения, изложенные в ней, скорее основаны на опыте авторов доклада, чем вытекают из анализа. Ведь анализ посвящен выявлению факторов позитивно и негативно влияющих на реализацию изменений, но в нем недостаточно уделено внимания тому, какими способами воздействовать на факторы. А рассмотренная трехуровневая модель как раз о способах.
Рассмотренные идеи интересно сравнить со схемой стратегического управления, предложенной А.И. Пригожиным. У Аркадия Ильича речь идет о процессе разработки и реализации стратегии, начинающегося с описания видения, а рассматриваемый «подход Кудрина» рисует структуру разрабатываемых документов на этапе принятия решения. Хотя оба подхода обращают внимание на важность видения будущего и стремятся к построению гибких стратегий.
Прямо в предложениях по разработке структуры стратегии не говорится о процессе ее реализации, но тем не менее, можно сформулировать основные этапы.
Для более глубокого понимания изложенного материла полезно будет познакомиться с двумя восьмиэтапными процессами управления изменениями, основанными на изменении отношения и создании условий. «Подход Кудрина» ближе к позиции Дж.Коттера, исходит из возможности достичь согласие между ключевыми группами «политической и экономической элиты», вовлечении людей, прозрачности и общественном обсуждении. В то время, как метод В.И.Демьяненко для тех случаев, когда продуктивнее обусловить поведение участников.